1.總則

1.1目的

為指導(dǎo)民航安全管理體系建設(shè)，推動民航安全生產(chǎn)領(lǐng)域“四個責(zé)任”落實，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《民用機場管理條例》及國務(wù)院相關(guān)文件，并參考《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》制定本管理辦法。

1.2適用范圍

本管理辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立從事民用航空生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱民航生產(chǎn)經(jīng)營單位）、民航行政機關(guān)的民航安全責(zé)任體系建設(shè)和實施。

注：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位包括從事民用航空活動的獨立法人單位以及其他組織。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見》，“其他組織”是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)。

1.3定義和縮略語

責(zé)任：包含兩層含義，一是指應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，二是指未履行或未正確履行職責(zé)和義務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。

注：本管理辦法前五章所述“責(zé)任”主要指代前者，第六章介紹后者的基本邏輯。民航安全責(zé)任：是指民航安全工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，包括民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任、民航行政機關(guān)的監(jiān)管責(zé)任、單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職工的崗位責(zé)任四個責(zé)任。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制：指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位通過定崗位、定人員、定安全責(zé)任，加強教育培訓(xùn)、強化管理考核和嚴(yán)格獎懲等方式，建立起的安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制度和工作體系。

1.4基本原則

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”是落實安全責(zé)任的基本原則和根本保障。聚焦主責(zé)主業(yè)，履行好“四個責(zé)任”，是落實安全責(zé)任的主線。樹立“嚴(yán)”的導(dǎo)向，強化責(zé)任追究，是落實安全責(zé)任的必要手段。

2.主體責(zé)任

2.1民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任

2.1.1民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任包括但不限于：守法合規(guī)、安全投入、健全責(zé)任制、應(yīng)急管理、事故預(yù)防、安全檢查、信息管理、事件調(diào)查、教育培訓(xùn)，以及接口管理10個方面責(zé)任。

注1：相關(guān)內(nèi)容主要來源于《安全生產(chǎn)法》、國際民航組織附件19及國內(nèi)相關(guān)規(guī)章規(guī)定。

注2：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理中也會設(shè)定 “ 監(jiān)管責(zé)任”作為履行其主體責(zé)任的一部分。通常用以描述內(nèi)部安全管理部門對其他部門，或母公司對其獨資或控股的子公司的監(jiān)督管理責(zé)任。如 《 中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（ 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令 第21號）第十一條所述情形。

（1）守法合規(guī)責(zé)任

遵守并符合安全生產(chǎn)及民航有關(guān)的法律、法規(guī)等要求，建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展本單位法定自查

工作。

（2）安全投入責(zé)任

具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金、物資、技術(shù)、人員投入，安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費，滿足法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，設(shè)置所需的安全管理部門，配備專兼職安全管理人員。

（3）健全責(zé)任制責(zé)任

建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；建立相應(yīng)的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實；開展本單位安全責(zé)任追究。

（4）應(yīng)急管理責(zé)任

建立應(yīng)急管理體系，制定針對性的、與相關(guān)方有效銜接的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；建立應(yīng)急救援和應(yīng)急值守機制，按法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等要求配備消防人員和物資，對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)。

（5）事故預(yù)防責(zé)任

構(gòu)建并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時消除安全隱患，有效防范化解安全風(fēng)險。

（6）安全檢查責(zé)任

經(jīng)常性檢查本單位安全生產(chǎn)狀況；對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題立即處理；如實記錄檢查及處理情況。

注：檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，其處理的路徑在民航局發(fā)布的《 民航安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制管理規(guī)定》有明確表述。

（7）信息管理責(zé)任

及時、如實報告民用航空器事故（以下簡稱“事故”）、民用航空器征候（以下簡稱“征候”）和民用航空器一般事件（以下簡稱“一般事件”）等安全信息，不得瞞報、謊報或遲報。將本單位重大危險源及有關(guān)管控措施、應(yīng)急措施報所在地地方人民政府應(yīng)急管理部門和所在地監(jiān)管局 （ 運行辦）備案，并抄報所在地地區(qū)管理局；向所在地監(jiān)管局 （ 運行辦）報告本單位重大風(fēng)險控制情況和重大安全隱患排查治理情況。向職工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，以及安全隱患排查治理情況。

（8）事件調(diào)查責(zé)任

按規(guī)定或授權(quán)開展或參與并積極配合事件調(diào)查。調(diào)查過程，應(yīng)當(dāng)查明原因，提出安全建議，防止類似事件再次發(fā)生。

（9）教育培訓(xùn)責(zé)任

制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的大綱和計劃，對所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保其得到培訓(xùn)并能勝任其安全責(zé)任。建立從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。積極開展安全作風(fēng)和文化建設(shè)，不斷提升從業(yè)人員的安全素養(yǎng)和能力。

注1：教育培訓(xùn)責(zé)任包含 《 安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”及《民用航空安全管理規(guī)定》規(guī)定的“安全管理培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)”的內(nèi)容。

注2：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

（10）接口管理責(zé)任

識別內(nèi)外部接口，對內(nèi)外部接口進(jìn)行監(jiān)測和管理，控制與接口有關(guān)的安全風(fēng)險。其中外部接口的管理還應(yīng)滿足以下要求：

i）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同時進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)、安全風(fēng)險管控措施和安全隱患治理措施，并指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。（樣例見附件1）

ii）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與影響本單位民航安全的承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；民航生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。（樣例見附件2）

iii ）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

注1：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照 “ 可能危及對方安全”為必要條件，盡可能精確劃分“同一作業(yè)區(qū)域”，范圍不宜過于寬泛。

注2：承包單位是指按照約定的規(guī)范、條款或者條件向民航生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)的外部單位。承包單位也被稱為“ 外包方”、“ 外委方”或 “ 代理人”。外包是指對外部單位執(zhí)行民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的部分職能或者業(yè)務(wù)做出安排。

注3：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位與民航安全相關(guān)的接口單位可能還包括地方政府、其他相關(guān)單位等外部接口，以及民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部接口。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與接口單位協(xié)調(diào)，界定接口和相關(guān)安全責(zé)任等方式，管理和監(jiān)測影響本單位生產(chǎn)安全的接口。（樣例見附件3）

注4：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位委托至少還應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（1）建立、實施與本單位的規(guī)模、范圍及其航空產(chǎn)品或服務(wù)的復(fù)雜性相適應(yīng)的SMS，開展相應(yīng)的SMS審核和管理評審，持續(xù)改進(jìn)本單位SMS，從而加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）制定、評審并有效地溝通傳達(dá)本單位的安全政策和安全目標(biāo)，建立與本單位運行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全績效指標(biāo)和安全績效目標(biāo)，監(jiān)測本單位安全績效，驗證安全風(fēng)險管控的有效性和安全目標(biāo)的達(dá)成情況。

（3）識別可能影響其航空產(chǎn)品或者服務(wù)有關(guān)的變化情況，制定行動計劃，開展變更管理。

（4）建立內(nèi)外部安全溝通渠道和機制，確保從業(yè)人員對SMS的了解達(dá)到與其職位相稱的程度。

2.2推動以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實安全主體責(zé)任

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位安全主體責(zé)任中的各項內(nèi)容自上而下進(jìn)行分解，逐步建立健全本單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，最終落實民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任。

2.2.1全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立

（1）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確界定整個單位安全責(zé)任的分工，包括單位主要負(fù)責(zé)人、單位黨委（ 黨組）主要負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、單位其他負(fù)責(zé)人（ 包括單位分管生產(chǎn)運行或者其他業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、以及其他單位層級領(lǐng)導(dǎo)），以及下設(shè)安全管理部門、生產(chǎn)運行部門、職能和保障部門、工會等各部門及部門下設(shè)崗位的安全責(zé)任。（ 樣例見附件4）

（2）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位類型、規(guī)模、性質(zhì)特點，以及組織架構(gòu)和內(nèi)部運行管理模式，依據(jù)不同崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，覆蓋民航生產(chǎn)經(jīng)營單位所有層級、所有部門和所有崗位。

注：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制涵蓋本單位包括高層領(lǐng)導(dǎo)、中層管理干部、基層管理干部和其他職工等單位上下所有層級和崗位，且相關(guān)責(zé)任應(yīng)當(dāng)以書面形式載明，如編入本單位的安全管理手冊、部門工作手冊或者崗位說明書等手冊或文書之中。

（3）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等各類法律規(guī)定中安全相關(guān)的法定職責(zé)和義務(wù)逐級分解到部門、分解到崗位，并納入本單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制之內(nèi)。

（4）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位不得為推卸責(zé)任而增設(shè)管理層級、設(shè)置 “ 防火墻”。不同層級的部門和崗位的安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等要求，且簡明扼要、內(nèi)容完整、表述清晰、更新及時，避免職責(zé)之間的沖突。

注：以《 安全生產(chǎn)法》規(guī)定主要負(fù)責(zé)人 “ 建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的職責(zé)為例，在確定本單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任時，不得變更描述為 “組織建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。“ 建立健全”與“組織建立健全”在責(zé)任體系中有所區(qū)別，前者更加強調(diào)親力親為、親自審批、親自把關(guān)。

（5）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，圍繞安全責(zé)任履職情況，建立內(nèi)容全面、易于理解、操作性強的安全責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同層級、不同部門、不同業(yè)務(wù)屬性 （ 與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)程度）而有所區(qū)分，促進(jìn)積極的安全文化。（ 樣例見附件5）

2.2.2全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)落實到本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程，以及各層級人員的責(zé)任清單和實際工作之中。

注：以主要負(fù)責(zé)人 “ 組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”的法定職責(zé)為例，該職責(zé)不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任中，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在該單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)管理相關(guān)的規(guī)章制度和工作之中。

2.2.3全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的公示

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置，或者以體現(xiàn)在本單位或者部門的手冊等形式，對本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長期公示。公示的內(nèi)容主要包括：所有層級、部門和崗位的責(zé)任人員、安全責(zé)任、安全責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2.4全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的教育培訓(xùn)

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，對所有職工進(jìn)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)，并將相關(guān)教育培訓(xùn)情況等如實記錄在安全教育培訓(xùn)檔案中。

注：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容至少包括該崗位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，未履行或未正確履行職責(zé)和義務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果，并了解與自身履職密切相關(guān)的部門或崗位的責(zé)任。

2.2.5全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的監(jiān)督考核機制，由主要負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門人員組成監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，自上而下監(jiān)督并定期考核本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況，并協(xié)調(diào)處理全員安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行中的問題。主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任的考核由其上級單位實施。

注1：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核機制出自《 安全生產(chǎn)法》要求，側(cè)重于安全責(zé)任的履職考核。

注2：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立或指定已有的組織機構(gòu)作為本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，該機構(gòu)可包括安全管理、人力、財務(wù)、法務(wù)等相關(guān)部門。

注3：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位可將安全責(zé)任考核與安全生產(chǎn)獎懲措施掛鉤，如對履職較好對航空安全做出貢獻(xiàn)的部門或者崗位給予獎勵。

3.監(jiān)管責(zé)任

3.1民航行政機關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任

民航行政機關(guān)根據(jù) “ 三定”職責(zé)和民航局、民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理局 （ 或者運行辦）行業(yè)管理職責(zé)分工履行安全監(jiān)管責(zé)任，包括但不限于：擬定法律、政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，飛行安全和地面安全監(jiān)管，空管安全監(jiān)管，機場安全監(jiān)管，適航審定監(jiān)管，空防安全監(jiān)管，事故調(diào)查及突發(fā)事件應(yīng)急處置7個方面的

安全監(jiān)管責(zé)任。

（1）擬定法律、政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章草案、政策和標(biāo)準(zhǔn)。提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、與綜合運輸體系相關(guān)的專項規(guī)劃建議，按規(guī)定擬訂民航有關(guān)規(guī)劃和年度計劃并組織實施和監(jiān)督檢查。

（2）飛行安全和地面安全監(jiān)管

負(fù)責(zé)民用航空器運營人、航空人員訓(xùn)練機構(gòu)、民用航空產(chǎn)品及維修單位的審定和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)危險品航空運輸監(jiān)管，負(fù)責(zé)民用航空器運行符合性評審工作，負(fù)責(zé)機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理工作，承擔(dān)民航航空人員資格管理工作，承擔(dān)民用航空衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

（3）空管安全監(jiān)管

負(fù)責(zé)空管運行安全、民航通信導(dǎo)航監(jiān)視、航行情報、航空氣象的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)民航無線電管理工作，組織協(xié)調(diào)民用航空器的搜尋救援工作。

（4）機場安全監(jiān)管

負(fù)責(zé)民用機場安全運行的監(jiān)督管理，民用機場的場址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計審批以及機場命名、使用許可管理工作，承擔(dān)民用機場的環(huán)境保護(hù)、土地使用、凈空保護(hù)等有關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)民航專業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，承擔(dān)機場內(nèi)供油企業(yè)安全運行監(jiān)督管理工作。

（5）適航審定監(jiān)管

負(fù)責(zé)民用航空產(chǎn)品及其零部件的適航審定工作，開展民用航空產(chǎn)品及零部件的設(shè)計批準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)、適航批準(zhǔn)并實施監(jiān)督檢查，開展民用航空油料和民用航空化學(xué)產(chǎn)品的適航批準(zhǔn)并實施監(jiān)督檢查，開展民用航空器國籍登記工作，發(fā)布適航指令。

（6）空防安全監(jiān)管

負(fù)責(zé)民航安全保衛(wèi)的監(jiān)督管理，承擔(dān)處置劫機、炸機及其他非法干擾民航事件相關(guān)工作，負(fù)責(zé)民航安全檢查、機場公安及消防救援的監(jiān)督管理。

（7）事故調(diào)查及突發(fā)事件應(yīng)急處置

依法組織或參加中國境內(nèi)發(fā)生的民用航空器事件調(diào)查；根據(jù)我國批準(zhǔn)的國際公約的有關(guān)規(guī)定，參與或組織境外發(fā)生的民用航空器事故和征候調(diào)查；依法向社會公布事故和嚴(yán)重征候最終調(diào)查報告或者調(diào)查進(jìn)展情況；按規(guī)定程序督促相關(guān)單位落實民用航空器事件調(diào)查中制定的安全建議，并做好安全建議的閉環(huán)管理工作；組織協(xié)調(diào)民航突發(fā)事件應(yīng)急處置。

3.2推動以安全監(jiān)管責(zé)任清單落實安全監(jiān)管責(zé)任

民航各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在對應(yīng)的縣級以上人民政府的組織下，依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。已在縣級以上人民政府組織下制定安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單的民航安全監(jiān)督管理局，應(yīng)當(dāng)由其所屬民航地區(qū)管理局對安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單內(nèi)容合法性、合理性和必要性進(jìn)行審核確認(rèn)，并進(jìn)行公布，接受社會監(jiān)督。注：《 安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會監(jiān)督。（樣例見附件6）

4.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

4.1民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人對黨委（黨組）職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人（如各生產(chǎn)經(jīng)營單位分管運行、分管維修、分管財務(wù)等單位層級副職領(lǐng)導(dǎo)）對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置 “ 專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人”，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

注1：根據(jù)國務(wù)院安委會 “ 十五條硬措施”，單位主要負(fù)責(zé)人通常指生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人。單位主要負(fù)責(zé)人具體職務(wù)因民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律組織形式不同，其名稱有所不同，對于有限責(zé)任公司和股份有限公司，主要負(fù)責(zé)人通常是公司董事長和總經(jīng)理；對于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為行政“一把手”。

注2：董事長和總經(jīng)理均是單位主要負(fù)責(zé)人時，其安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)至少包括附件4 “ 1.單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任”中的所有內(nèi)容，并在職責(zé)清單中明確兩者的履職分工。

注3：黨政同責(zé)是指單位黨委書記和行政 “ 一把手”同樣對安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，但不表示民航生產(chǎn)經(jīng)營單位行政 “ 一把手”和黨委書記負(fù)有同樣的責(zé)任。

注4：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在其手冊或者安全生產(chǎn)制度中明確本單位擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的具體職務(wù)，并確保其是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，擁有本單位包括安全生產(chǎn)事項等生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終決定權(quán)。

4.2民航行政機關(guān)的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

民航行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)民航安全監(jiān)管第一責(zé)任人，對本轄區(qū)民航安全監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人對黨委(黨組)職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。民航行政機關(guān)其他各級領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。

5.崗位責(zé)任

5.1民航生產(chǎn)經(jīng)營單位職工的安全崗位責(zé)任

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)方面的職責(zé)和義務(wù)，其安全崗位責(zé)任包括但不限于：在管理和生產(chǎn)運行過程中，遵守本單位的安全生產(chǎn)和安全管理制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，服從管理，配合監(jiān)管；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，提升安全素養(yǎng)，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；及時、如實報告安全隱患或者其他不安全因素；落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中的規(guī)定職責(zé)。

注1：《 安全生產(chǎn)法》僅規(guī)定了上述一般性責(zé)任，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位安全主體責(zé)任和工作特點進(jìn)一步健全職工的安全崗位責(zé)任。

注2：民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級管理干部不僅承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的安全相關(guān)責(zé)任，也履行作為民航生產(chǎn)經(jīng)營單位職工的安全崗位責(zé)任（如接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)），如飛行干部參與飛行時需要履行作為飛行員的安全崗位責(zé)任。

5.2民航行政機關(guān)工作人員的安全崗位責(zé)任

民航行政機關(guān)工作人員的安全崗位責(zé)任主要包括：監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；當(dāng)場糾正或者要求限期改正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為；依法做出行政處罰決定或者提出處罰建議；責(zé)令民航生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除并治理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患；依法查封或者扣押監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所；法律、法規(guī)、規(guī)章、“ 三定”規(guī)定及規(guī)范性文件規(guī)定民航行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)履行的其他安全崗位責(zé)任。

注1：此條款規(guī)定的民航行政機關(guān)工作人員安全崗位責(zé)任來源于 《 安全生產(chǎn)法》的要求。除了此條款規(guī)定的安全崗位責(zé)任之外，民航行政機關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)遵守其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等法規(guī)和上位文件規(guī)定民航行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。例如：《 中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》規(guī)定的“監(jiān)督檢查民用航空活動符合民航法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的情況，制止違法行為”等職責(zé)。

注2：民航各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)范圍內(nèi)的安全相關(guān)責(zé)任，如同時從事直接業(yè)務(wù)工作，也需履行其業(yè)務(wù)職責(zé)對應(yīng)的安全崗位責(zé)任。

6.安全責(zé)任追究

6.1基本原則

安全責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法依規(guī)、公平公正、事實清楚、證據(jù)確鑿、盡職免責(zé)、失職追責(zé)、錯責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則進(jìn)行。

6.2責(zé)任追究方法

責(zé)任追究方法可參照適用于民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部、民航行政機關(guān)內(nèi)部以及民航行政機關(guān)對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的安全責(zé)任追究。

（1）確定責(zé)任歸屬。引起安全責(zé)任追究的事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)首先在調(diào)查事實清楚的基礎(chǔ)上，明確后果嚴(yán)重性，并判斷責(zé)任歸屬。

i）按責(zé)任占比來劃分，可分為全部責(zé)任和無責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任、同等責(zé)任等三種情形；

ii）從涉事單位來劃分，可分為主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；

iii）從行為和后果的關(guān)聯(lián)性劃分，可分為直接責(zé)任、間接責(zé)任。

注1：“直接責(zé)任人”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員。

注2：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任屬于典型的間接責(zé)任。“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果所負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“ 重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果所負(fù)的次

要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）確定追責(zé)處理范圍。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，對照擬追責(zé)單位和人員的責(zé)任及其相關(guān)負(fù)面行為的嚴(yán)重性，來確定追責(zé)處理范圍。并非每一起事件或事由均需追究所涉及的所有單位和人員責(zé)任。

（3）確定追責(zé)處理尺度。為了培育積極的安全文化，在安全責(zé)任追究中既樹立嚴(yán)的導(dǎo)向，又鼓勵主動報告，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的處理原則，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)在自由裁量范圍內(nèi)綜合考慮是否主動報告，是否主動采取措施防止危害擴大，以及主觀過錯和損害后果等因素，確定追責(zé)處理的尺度。（ 相關(guān)指南見附件7）

注：附件7不適用于行政處罰，民航行政機關(guān)關(guān)于行政處罰的裁量指南由法制部門另行制定。

（4）形成追責(zé)處理的文書。相關(guān)文書中應(yīng)當(dāng)寫明追責(zé)原因和責(zé)任類型 （ 相關(guān)指南見附件8），以及違法違規(guī)違紀(jì)的具體條款。參考借鑒法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定中的規(guī)范用語，追責(zé)處理文書中的相關(guān)描述盡量不使用“不到位”、“不嚴(yán)”、“不深入”、“不徹底”等模糊性詞語。

6.3注意事項

（1）責(zé)任追究過程中，應(yīng)當(dāng)避免責(zé)任追究的泛化，并非每起事件均需要追究所有層級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或監(jiān)管責(zé)任，具體責(zé)任判定應(yīng)當(dāng)按照 “ 誰調(diào)查、誰處理”的原則來確定。同時應(yīng)當(dāng)考慮被追究責(zé)任單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，責(zé)任追究層級和范圍取決于觸發(fā)事件后果及負(fù)面行為的嚴(yán)重性程度。根據(jù)國務(wù)院安委會 “ 十五條硬措施”，對為了層層推卸責(zé)任而故意增加管理層級、設(shè)置追責(zé)“ 防火墻”的單位，發(fā)生重特大事故應(yīng)當(dāng)追究到集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（2）在責(zé)任追究中，針對同一事件，通常主體責(zé)任定責(zé)大于監(jiān)管責(zé)任、直接責(zé)任大于間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任大于重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（3）安全責(zé)任追究所判定的 “ 職責(zé)范圍”，包括依照其規(guī)定職務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體職責(zé)和特定義務(wù)，也包括組織臨時安排或抽調(diào)其從事的某項工作任務(wù)；“ 不履行職責(zé)”是指沒有實施職務(wù)所要求實施的行為；“不正確履行自己的職責(zé)”是指履行了職責(zé)，但沒有按照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

（4）撰寫處理情況時，在部門和單位責(zé)任問題部分，明確列出與追責(zé)事件有關(guān)的職責(zé)，使相關(guān)事實、責(zé)任劃分、追責(zé)與建議之間的關(guān)聯(lián)度盡量直觀明晰，同時注明適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程名稱及具體條款內(nèi)容，體現(xiàn)依法行政、依法定責(zé)、依法處理的法治精神。

注：事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)與以追究責(zé)任為目的的其他調(diào)查分開進(jìn)行。

7.生效與廢止

本咨詢通告自2023年12月15日生效，《 關(guān)于落實民航安全生產(chǎn)管理責(zé)任的指導(dǎo)意見》（ 民航發(fā) 〔 2015〕133號）和 《 民航安全監(jiān)管若干政策意見》（ 民航發(fā) 〔 2009〕62號）同時廢止。本咨詢通告生效起一年內(nèi)為過渡期，期間各級行政機關(guān)及民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定過渡期本單位安全責(zé)任體系的建設(shè)實施方案，按照實施方案逐步完善本單位相關(guān)的安全責(zé)任體系。